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吴江波:十八大后文化产业发展政策前瞻
浏览数:  添加时间:2014/3/31 9:20:19
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尊敬的各位来宾、女士们、先生们,大家上午好!非常高兴能够参加2012中国国际文化旅游投融资大会,在此,代表文化部文化产业司对此次大会的举办表示热烈的祝贺。
文化旅游是一个重要的文化产业门类,近年来文化与旅游的结合可以说日益紧密,既丰富了旅游的文化内涵,也培育出了像“印象刘三姐”、“多彩贵州”、“九寨沟演艺群”这样优秀类目。本次大会的举办旨在搭建文化旅游产业投融资对接的平台,促进优质文化旅游资源的开发,它也必将有利的推动文化旅游产业的发展。

借这次机会我也想就我国文化旅游产业发展跟各位交流三方面的情况:   
第一方面,十八大的召开给文化产业的发展带来了新的机遇。党的十八大报告可以说进一步强化了文化建设在中国特色社会主义五位一体总体布局中的地位,对扎实的推进社会主义文化强国建设做出了专门的部署。

这些重要部署为我国文化产业的发展提供了新的机遇,也提出了更高的要求。我们可以得出一个非常清晰的判断,当我国文化产业已经进入一个新的历史的起点上取得突破性进展这样一个新的时期、新的阶段,并且在今后的十到二十年将持续的处于重要的发展机遇期,主要的依据有这样几点:

一是十八大对文化发展做出新的重大战略部署,从十七届六中全会的努力建设社会主义文化强国到十八大的扎实推进社会主义文化强国建设,体现出我党建设社会主义文化强国的自觉与自信,同时也表明了十七届六中全会关于文化改革发展的重大战略部署,得到了更高层次上的确认,我国文化建设和文化产业发展迎来了重大战略机遇期。建设社会主义文化向国必须走中国特色社会主义文化发展的道路,关键是增强全民族文化创造活力,要进一步深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,要坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,来推动文化产业的快速发展。这一系列的战略部署,可以说为文化产业的发展指明了方向和路径。

二是文化产业成为国民经济支柱性产业被列入2020年全面建成小康社会的指标体系,全面建成小康社会绝不仅仅是经济增长的小康,也不仅仅是收入倍增的过程,而是经济社会全面深化改革和转型发展,精神文明和物质文明共同繁荣的过程。加快发展文化产业,它是全面建成小康社会的客观需要。随着经济发展收入的倍增,人们必然对于精神文化生活产生更多更高的需求,也希望能够享受更加丰富多彩的高品质、高品位、多样化、个性化的文化产品和服务。加快发展文化产业也是社会主义经济条件下更好满足人们多样化精神需求的途径,将文化产业发展列入全面建成小康社会的重要指标,也体现了中央对于文化建设的深谋远虑,也是人民所向往的美好生活的重要体现。

三是贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式,有利于文化产业的加快发展。十八大报告明确提出全面建设小康社会和全面改革深化开放的目标,以加快转变经济发展方式为主线,它是关系我国发展全局的战略抉择。在具体举措上提出了要推动服务业特别是现代服务业的发展壮大,文化产业是现代服务业的重要组成部分,具有调结构、降消耗、节能源、少排放、扩就业等等这样一些独特的优势,加快发展文化产业可以说已经成为推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点,文化产业未来的发展空间将更加的广阔。

四是文化与相关产业的加速融合,也为文化产业的发展持续提供新的动力。随着文化与技术、经济的相互交流,文化产业与旅游、信息、制造、建筑、商贸、休闲、餐饮等等这样一些相关产业的结合更加的紧密,它的提升作用日益显著,它们之间的产业边界也在日益模糊。像数字技术、信息技术等等这样一些高新技术在文化领域的广泛应用,它既促进了文化产业拓展新市场、促生新业态、完善产业链,又增强了文化产品的感染力和传播力。文化产业与相关产业相互融合、相互促进、共同发展,已经成为了文化产业发展的重要的动力。   

 

第二方面,我国文化产业蓬勃发展,为成为国民经济支柱性产业奠定坚实基础。近年来,在强劲的市场需求支撑、文化和科技的融合、社会资本的广泛支持和各级党委政府的高度重视下,我国文化产业从探索起步开始进入到了加速发展的新时期,它凸现出了成为国民经济支柱性产业的巨大潜力。

一是总量规模稳步提升,对经济社会发展的促进作用日益增强,据统计,2011年我国文化产业增加值达到了13479亿元,占同期GDP的2.85%,2004年国家统计局发布文化产业统计数据以来,我国文化产业增加值现价的年均增长超过20%,远远高于同期GDP的现价增长速度。

二是骨干企业不断壮大,在行业中的引领示范作用日益显现,一批有较强实力、竞争力、影响力的自主创新型的文化企业和企业集团在发展壮大,成为了我国文化产业的领航者。例如深圳的华强文化科技集团就走出了一条以文化为核心、以科技为依托的这样一个发展的道路,像深圳的华侨城集团也是充分发挥了国家级文化产业示范园区的引领示范作用,2011年它的文化相关主营收入已经达到了61亿元。

三是新兴产业迅速兴起,成为了文化产业发展新的亮点。随着网络、数字信息技术的发展,像动漫、网络游戏等等这样一些新兴的文化产业在迅速的兴起,成为了文化产业新的亮点。我们动漫产业产值从2005年不足100亿元人民币到了2011年就达到了621.74亿元,年均增长率超过了40%;互联网和移动网络游戏市场规模在持续扩大,2011年达到了468.5亿元人民币,同比增长也达到了34.4%。
四是文化产业投资和文化资源开发在持续升温,文化产业集群也在不断地形成。文化产业的高附加值的特性可以说吸引了投资者的目光,大量的资本和人力资源都涌入到文化领域,像一些长期从事金融、矿业、地产等领域的大企业开始将目光投向了文化产业。今年的前十个月在全社会固定资产投资增速比往年同期下降4个百分点的情况下,文化、体育、娱乐的投资增速却上升了近15个百分点。
五是文化产业和服务走出去的步伐不断加快,中华文化国际影响力日益提升。据统计,从2001年到2010年这十年期间,中国文化产业和服务出口的规模分别增长了2.8倍和8.7倍,今年前十个月我国出口文化产品同比增长了20.9%,出口规模前十大省份其中有四个省份来自中西部地区,分别是重庆、江西、安徽和四川,四者合计占到出口规模的近十分之一,同比增速远远高于同期文化出口的总体增速,体现出中西部地区文化产业发展所具有的巨大潜力。

第三方面,介绍一下我们文化部在产业文化方面发展的主要思路和举措。

当前文化产业已经进入国民经济和社会发展的主战场,文化部作为文化产业的行政主管部门,将以贯彻落实十八大精神为契机,把文化产业与加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式有机的结合起来,立足经济社会的全局来谋划产业发展,扎实的推进文化产业成为国民经济支柱性产业的步伐,为全面建成小康社会的宏伟目标走出更大的贡献。

具体来说我们会从以下几个方面做好工作:

一是把握规律,妥善处理好政府与市场的关系。在推动文化产业发展的过程中,既要尊重市场经济规律,更是要研究把握文化产业的内涵和它的发展规律,要按照十八大深化行政体制改革、建设服务型政府的要求,来明确我们政府部门在发展文化产业中的职能定位,发挥市场对文化资源配置的积极作用,加强政策引导和公共服务的职能,创造良好的发展环境。

二是完善政策法规体系,贯彻落实十七届六中全会就已经提出的要加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的扶持力度这样一种精神,积极的争取相关部委的支持,出台具有可操作性的配套政策,推动实施重大的文化产业工程,逐步完善文化产业的政策体系。同时,我们也会加快文化产业振兴立法的进程,争取把一些行之有效的文化产业的政策上升成为国家的法律法规,为文化产业的发展能够提供良好的法制保障。

三是加强统筹规划和分类指导,推动区域性文化产业的协调发展。我们将实施差异化的区域文化产业的发展战略,引导各地根据资源禀赋和功能定位走特色化、差异化这样一条发展之路,努力的形成文化产业的东中西优势互补、相互拉动、共同发展的局面,要按照十八大关于区域发展的最新的战略部署,加大对中西部地区的扶持力度,推动实施特色文化产业发展工程等等一些重大的文化产业项目,进一步加快中西部地区、少数民族地区特色文化产业集聚和可持续发展。

四是努力扩大文化消费,十八大报告指出,扩大内需是我国发展的战略基点,表明在世界经济可能长期放缓的形势下,未来扩大内需将成为经济发展的主要动力,要把扩大文化消费也作为扩大内需的重要组成部分,建立扩大文化消费需求的长效机制,特别是抓住城镇化持续推进、城市人口大幅增加带来的巨大文化消费需要填补的这样一个机遇,加强文化市场需求和消费趋势的预测研究,以优质丰富的文化产品和服务来吸引广大的消费者,不断地满足人民群众不断增长的精神文化需求。   

五是我们会积极的促进文化和科技融合,十八大报告明确提出要促进文化与科技的融合,发展新型的文化业态,这也深刻指出了高新技术与文化产业之间互动与融合的关系,科技创新可以说已经成为了文化产业发展的强大的推动力。我们会加强文化产业的共性技术、关键技术和核心技术的研发推广应用,充分的发挥新技术在催生新的文化业态、优化产业结构、完善文化产业链等方面的积极作用,积极的发展像动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴的产业,推动优秀的文化内容与高新技术紧密结合,不断地提高新兴文化产品服务的数量和质量。

六是鼓励引导民间资本进入到文化产业,营造各类企业平等竞争的环境。一方面,我们会加快国有经营性文化单位的转体改制步伐,重塑文化市场主体,提高他们的活力和市场竞争力。另一方面,我们切实为民间资本进入文化产业做好服务,消除有形和无形的壁垒,提供公开透明、平等准入、公平竞争的发展环境,我们还要扶持中小微文化企业发展,推动就业创业和创新,通过完善市场环境,落实好十八大报告提出的保证所有制经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护,使各类所有制度企业能够相互促进,共同得到发展。   

七是推动品牌建设,提升品牌效应。以国家级文化产业师范园区基地为依托,培育一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的文化企业,坚持以企业为主体、以市场为导向,促进文化企业不断地提高创新能力和品牌的培育意识,积极的培育拥有较高知名度和美誉度的文化品牌。通过政策的扶持规范市场和加强公共服务体系的建设,努力的营造有利于文化企业的品牌成长的政策和市场的环境。

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